Что собой представляет эстонская семья?
По данным Департамента социального страхования, разные виды семейных пособий получают 155 000 семей, в которых воспитываются почти 260 000 детей.
- Примерно в половине семей воспитывается один ребенок (51%), в 35% семей – двое, а в 14% семей – трое и более детей.
- Почти половина семей с детьми проживает в Харьюмаа, большинство из них (67%) в Таллинне. Семьи в Харьюмаа чаще имеют одного или двух детей. 12% всех семей с детьми – это семьи с тремя и более детьми. В Ида-Вирумаа доля многодетных семей невелика.
- Многодетные семьи чаще всего проживают в Ярвамаа и Пылвамаа (21% всех семей). В самой многочисленной семье воспитывается 14 детей, получающих пособия.
Данные Департамента социального страхования по состоянию на первый квартал 2022 года:
- Пособие для многодетных семей получают 23 687 семей и 78 296 детей, в т. ч. 117 семей, в которых подрастают семеро и более детей.
- Пособие родителю-одиночке получают 8804 родителей и 10222 ребенка.
- Пенсия по потере кормильца выплачивается 4627 семьям.
Подробнее о статистике в сфере социальной защиты: сайт Департамент социального страхования https://sotsiaalkindlustusamet.ee/et/asutus-kontaktid/statistika-ja-aruandlus
По данным Департамента статистики Эстонии, в 2021 году насчитывалось 20 400 домохозяйств с одним взрослым и одним ребенком/несколькими детьми, что составляет 13% всех домохозяйств с детьми. В домохозяйствах с одним родителем воспитывалось 28 900 детей.
Каков вклад Эстонского государства в пособия для семей?
В 2021 году семьям в виде пособий было выплачено в общей сложности около 653 миллиона евро.
- Семейные пособия: порядка 310 миллионов евро;
- Родительские компенсации: порядка 280 миллионов евро;
- Пособия при рождении ребенка: порядка 58 миллионов евро;
- Алиментная помощь: порядка 5 миллионов евро.
С 2015 года сумма денежных пособий на одного ребенка постоянно увеличивалась. Эстонская система поддержки родительства (родительские компенсаци) является одной из самых щедрых в мире как по продолжительности периода выплаты, так и по вылачиваемой сумме.
Какие пособия для семей существуют в Эстонии? А если сравнить с другими странами ЕС?
По уровню выплачиваемых детям и семьям денежных пособий Эстония делит 1-3 место с Люксембургом и Польшей – во всех трех странах на них приходится 2,3% ВВП. Если рассматривать общий объем мер социальной поддержки детей и семей (денежные пособия и социальные услуги), то их доля в 2019 года также составляла 2,3% ВВП (для сравнения – 1,6% в 2014 году). Это означает, что в Эстонии меры социальной поддержки семей и детей в основном представляют собой денежные пособия, а доля услуг в ней невелика (в методологии Евростата не учитываются расходы на образование).
Доля расходов на детей и семьи в ВВП находится на том же уровне, что и в среднем по ЕС. Скандинавия, Германия, Австрия, Люксембург и Польша опережают нас.
Как изменилась детская бедность? Способствуют ли эстонские семейные пособия ее предотвращению?
По сравнению с ситуацией десятилетней давности, детская бедность значительно снизилась.
- Если в 2012 году каждый десятый ребенок жил в абсолютной бедности, то, по данным 2020 года, этот показатель снизился в четыре раза. Количество детей, живущих в относительной бедности, также уменьшилось на несколько тысяч.
- Эстония – одна из немногих стран, где как уровень относительной бедности детей, так и уровень устойчивой относительной бедности ниже, чем соответствующий показатель численности населения.
- Пособия повышают уверенность родителей и позволяют семьям лучше справляться с трудностями, однако на детскую бедность в основном влияет статус их родителей на рынке труда, а также состав домохозяйства. В семьях с большим количеством иждивенцев риск бедности выше (семьи с одним родителем и многодетные семьи).
- В годы роста семейных пособий снизился как относительный, так и абсолютный уровень бедности детей. В последние годы повшение семейных пособий было в первую очередь направлено на семьи с тремя и более детьми.
- В то же время видно, что в сравнении с периодом 2019–2020 г.г. влияние семейных пособий на абсолютную бедность снизилось: доходы домохозяйств росли быстрее, чем черта абсолютной бедности.
Как семейные пособия повлияли на рождаемость?
Современные и актуальные семейные пособия — как родительские компенсации, так и ежемесячные семейные пособия — являются одним из базовых элементов семейной политики. Однако оценить роль семейных пособий в повышении рождаемости очень сложно, поскольку финансовая поддержка не единственный фактор, мотивирующий семьи к рождению детей.
На решение иметь детей также влияет общее общественное отношение и регуляции, поддерживающие родительство (например, уверенная позиция на рынке труда, гендерное равенство). Семейные пособия обеспечивают дополнительную уверенность в финансовом плане. Демографы считают, что прямые меры государственной семейной политики являются лишь частью комплекса факторов, влияющих на рождаемость, поэтому было бы неверным устанавливать нереалистичные цели.
Если мы посмотрим на рост и снижение рождаемости в Эстонии в последние десятилетия, то можно с уверенностью сказать, что рождение ребенка планируется в более экономически обеспеченных и благополучных условиях. Прошло достаточно много времени с момента введения родительской компенсации, ставшей одной из ключевых мер поддержки рождаемости, о чем свидетельствует среднее число детей на одну женщину в конце детородного возраста. Сегодня у женщин в возрасте немного за сорок в среднем больше детей, чем у женщин той же возрастной группы в то время, когда семейные пособия были ниже. Некоторый рост рождаемости последовал и за повышением детских пособий, но наиболее явное влияние на число рождений оказало пособие для многодетных семей. После того, как 1 июля 2017 года значительно увеличилась поддержка семей с тремя и более детьми, в 2018 и 2019 годах таких родилось намного больше, чем раньше. Несмотря на снижение количества женщин детородного возраста и кризис в системе здравоохранения, который продолжается уже два года, количественный и процентуальный показатели рождения третьих и последующих детей остаются выше, чем до введения пособия.
Рождаемость первых детей в последние годы падает, при этом следует отметить, что еще быстрее в популяции снижается количество женщин в возрасте 25-29 лет. Это возрастная группа, в которой женщина в среднем рожает своего первого ребенка. Если в возрастной группе 20-24 года первые дети рождаются все реже, то в возрастной группе 30-34 лет первых детей рождается больше, чем раньше. Однако смещение рождения первого ребенка на более поздний период жизни может привести к увеличению случаев бесплодия. Поэтому при разработке политики мониторинг рождения первых и вторых детей очень важен.
По данным Департамента статистики Эстонии, в 2021 году родилось 13 272 ребенка, что на 63 ребенка больше, чем годом ранее. Хотя в начале 2003 года в Эстонии родилось так же мало детей, как и за последние два года, эти цифры нельзя сравнивать напрямую. В то время количество женщин детородного возраста было выше примерно на 15%. Суммарный коэффициент рождаемости, который показывает примерное среднее число детей на одну женщину, в 2003 году составлял 1,37, в 2021 году он держался на уровне 1,61.
В 2018 году, когда рождаемость увеличилась за счет увеличения числа рождений третьих детей, общий коэффициент рождаемости составил 1,67, но через два года (2020) упал до несколько более низкого уровня (1,58).
Какие меры эффективнее всего влияют на рождаемость?
На рождаемость и благополучие семей с детьми влияет ряд факторов:
- Финансовая стабильность семьи:
Трудовая занятость родителей и адекватный семейный доход имеют решающее значение. При наличии детей в возрасте до 3 лет разница в уровне занятости женщин в возрасте 20-49 лет существенна: в 2021 году уровень занятости женщин с детьми в возрасте 0-2 лет составил 47%, в то время как уровень занятости женщин без детей того же возраста возраст составил 83%. Однако, когда детям исполняется 3 года, большинство женщин возвращаются на работу, а уровень занятости женщин с детьми в возрасте от 3 до 6 лет (82%) даже выше, чем у женщин без того же возраста (77%). Это показывает, что отсутствие на рынке труда по причине воспитания детей носит временный характер и не влияет на уровень занятости женщин в долгосрочной перспективе (Исследование рабочей силы).
- Наличие и доступность места в детском саду:
Для родителей крайне важно наличие места в детском саду или возможность воспользоваться услугой ухода за детьми. По большей части эти услуги для семей имеются в наличии и финансово доступны. По всем факторам, характеризующим услуги детских садов и ухода за детьми, родители оценили их на 4 балла по 5-балльной шкале. Исследование дошкольного образования, Centar 2021
- Условия проживания:
Должны действовать различные меры поддержки семей в приобретении жилья и улучшении жилищных условий.
- Качество семейных отношений и родительская компетентность:
- Следует больше прежнего инвестировать в образование родителей и поддерживать их способность справляться с трудностями. Согласно исследованию, эстонские родители хотят больше советов и помощи в воспитании детей, но не знают, куда обратиться или не решаются просить о помощи, и почти треть причин отсутствия ребенка связана с проблемами, связанными с партнером. 42% эстонских родителей считают телесные наказания детей необходимым и понятным средством воспитания в определенных ситуациях. Дошедшие до уголовного расследования случаи ненадлежащего обращения с детьми показывают, что родители применяют родительское насилие в отношении детей в основном по незнанию, из-за некомпетентности или бессилия.
- Следует поддержать создание общинных центров профилактики и семейной работы, в которых семьи смогут получить своевременную и профессиональную помощь в вопросах воспитания детей, родительства, отношений с партнером, удовлетворения потребности ребенка в помощи. Обзор ситуации можно получить в интервью фокус-групп, проведенном Канцелярией юстиции.
- Отношения между родителями также напрямую связаны с опасным для здоровья поведением детей и молодежи.
- Некоторые исследования показывают, что примерно в трети случаев отказ от рождения детей в эстонских семьях связан с проблемами с партнером и что важную роль в семейном поведении играют мужчины.
- Качество и доступность интегрированных социальных, образовательных и медицинских услуг. Услуги, ориентированные на детей и семьи, поддерживающие благополучие детей и финансовую стабильность семьи, являются частью семейной политики, поддерживающей рождаемость.
- Помимо повышения рождаемости, важна поддержка детей, живущих в стране. Это означает создание благоприятной для детей среды для всех детей Эстонии. Отдельного внимания требуют дети с особыми потребностями, дети, которые подвергаются насилию, остаются без попечения родителей или нуждаются в иной помощи.
Насколько дети в Эстонии довольны своей жизнью?
Инфрмацию о здоровье и благополучии детей мы получаем и от них самих. По данным исследования «Права детей и воспитание детей», в 2018 году 82% учащихся 4-11 классов в целом были довольны своей жизнью.
Согласно исследованию поведения школьников в отношении здоровья, в 2018 году 87% эстонских детей в возрасте 11, 13 и 15 лет были довольны своей жизнью. С 2002 года этот результат улучшился почти на 10% (76-87%).
Своей жизнью и здоровьем в большей степени довольны молодые люди, финансовая ситуация в семьях которых устойчивей, а также те, кому легко делиться своими проблемами хотя бы с одним из родителей. На этот показатель также влияет позитивная среда в школе, ощущение, что ребенок справляется со школьной жизнью, поведение с меньшим риском и устойчивое душевное здоровье.
Подробнее (на эст. яз.): Сборник "Lapsed Eesti ühiskonnas", Õiguskantsleri Kantselei, 2021
В чем заключается план поддержки родителей-одиночек?
• С января 2022 года Министерство социальных дел в рамках программы инноваций в государственном секторе, созданной при Государственной канцелярии, совместно с представителями Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Департамента социального страхования, волости Раэ и НКО Союз родителей проводит анализ проблем родителей одиночек и разрабатывает соответствующие решения.
• «Чего больше всего не хватает родителю-одиночке?» Этот вопрос мы задали 29 родителям, в одиночку воспитывающим детей, чтобы лучше понять, какие проблемы наиболее критичны. Хотя наш опрос охватывал широкую аудиторю, основное внимание мы уделили детям, оставшимся без попечения отца – этим семьям государство на протяжении 20 лет выплачивает пособие в размере 19,18 евро.
• Выяснилось, что потребности родителей-одиночек в поддержке гораздо шире, чем просто денежное пособие. Наличие финансовой поддержки, безусловно, нельзя недооценивать, но к очень серьезным проблемам родители отнесли хроническую нехватку времени. В их ситуации один человек должен выполнять обязанности двух родителей и быть суперспециалистом по логистике.
• Кроме того, родители отмечают, что в государства отсутствует гибкая система ухода за детьми, которая помогла бы разрешить кризисные ситуации, когда детский сад закрыт. В том числе и в ситуациях, когда, например, единственный родитель ребенка болен.
Родители надеются на большую доступность образования по интересам, а также на консультирование пар еще до рождения ребенка. По мнению опрошенных, иногда это может предотвратить разрыв отношений между родителями, который происходит до или после рождения ребенка, и предупредить ситуацию, когда в свидетельстве о рождении имя отца отсутствует.
• Осенью в рамках программы инноваций в государственном секторе мы в сотрудничестве с Министерством внуренних дел и чиновниками департаментов записи актов гражданского состояния местных самоуправлений планируем запустить пилотный проект. Он призван обеспечить более эффективное консультирование по вопросам регистрации рождения ребенка, а также поддержку разных специалистов. Одной из причин отказа в установлении отцовства является нежелание матери разделять опеку над ребенком с отцом.
Для этой ситуации есть решение: при регистрации рождения/отцовства ребенка родитель, не состоящий в браке, может выразить желание оставить опеку только одному из родителей (§ 117 ч. 2 Закона о семье). Параллельно с установлением отцовства родители могут решить, будет ли действовать в отношении ребенка совместная или единоличная опека одного из родителей. Даже в случае последующего установления отцовства в судебном порядке опека не возникает автоматически. Суд отдельно рассматривает вопрос о том, отвечает ли предоставление опеки отцу интересам ребенка.
• Следующим шагом мы планируем уделить особое внимание тому, чтобы отец ребенка принимал участие в наблюдении за течением беременности. Весь период беременности родителей будут более эффективно поддерживать и консультировать различные специалисты (семейные консультанты, акушерки, социальные работники, и др.).
• Параллельно мы решаем другие важные проблемы родителей-одиночек, например, создавая гибкие варианты ухода за детьми и поддержки сообщества. Кроме того, мы разрабатываем форму финансовых пособий, при которой все родители-одиночки смогут получить максимально возможную поддержку.