Социальные услуги и пособия местного самоуправления

Оказание социальных услуг, предоставление социальных пособий и иной помощи организует местное самоуправление по месту жительства лица, внесенного в регистр народонаселения. Экстренную социальную помощь, которая обеспечивает человека как минимум питанием, одеждой, временным жильем и т. д., оказывает местное самоуправление, на административной территории которого находится человек в момент возникновения потребности в помощи.

Каждое местное самоуправление устанавливает порядок оказания помощи, который должен включать как минимум следующее:

  • описание социальных услуг и социальных пособий, которые организует или предоставляет местное самоуправление;
  • описание процесса подачи заявки и принятия решения о предоставлении социальных услуг и пособий.

Местное самоуправление может иметь различную организацию социальных услуг и пособий, но оказываемая помощь должна своевременно и гибко отвечать изменяющимся потребностям людей, улучшать качество жизни и обеспечивать равные возможности для участия в жизни общества. Местное самоуправление должно отдавать приоритет мерам помощи, направленным на поиск возможностей и повышение способности людей организовывать свою жизнь как можно более самостоятельно. Местное самоуправление также должно предложить нуждающемуся в помощи ребенку необходимые ему меры и поддерживать отношения и социальную самостоятельность ребенка и воспитывающего его лица.


На основании Закона о социальном обеспечении местное самоуправление обязано предоставлять 13 социальных услуг, в дополнение к которым могут быть организованы и другие социальные услуги.
Если человеку нужна помощь, чтобы самостоятельно справляться с собой или своей семьей, он должен обратиться к специалисту по социальной работе местного самоуправления или городской управы по месту жительства, который выяснит, какая помощь ему нужна, чтобы справиться с трудностями. Затем местное самоуправление принимает решение о предоставлении или непредоставлении помощи. При принятии решения местное самоуправление должно соблюдать сроки, предусмотренные законом. Определение потребности в помощи основывается на целостном подходе к потребности человека или семьи в помощи, то есть оценивается, в каком виде и в каком объеме человек нуждается в помощи для обеспечения нормальной способности самостоятельно справляться в повседневной жизни.

Местное самоуправление имеет право взимать плату за оказание социальных услуг, сроки и размер которой определяются самоуправлением. Размер платы зависит от объема социальной услуги, стоимости услуги и материального положения лица, получающего услугу, но размер платы не должен быть препятствием для получения услуги. Если у самого человека нет достаточных финансовых средств, ему, как правило, должны помогать члены семьи, имеющие обязательство по содержанию. Если члены семьи не в состоянии помочь близкому человеку в оплате социальной услуги, местное самоуправление в любом случае должно гарантировать человеку услугу и частично (даже временно) взять на себя оплату услуги. Человека нельзя оставлять без помощи. Местное самоуправление имеет право впоследствии взыскать уплаченную сумму с членов семьи, имеющих обязательства по содержанию, если выяснится, что у них были достаточные возможности помочь близкому человеку оплатить услугу.

Если человек не получает необходимой ему помощи или предложенная помощь некачественная, у него есть 30 дней на подачу жалобы местному самоуправлению. Департамент социального страхования осуществляет административный надзор за законностью административных актов, изданных самоуправлением на основании Закона о социальном обеспечении, и за качеством социальных услуг и другой помощи, а также за использованием целевых средств, выделенных государством на социальные нужды. Человек также может подать жалобу в административный суд.
 

Социальные услуги, организуемые местным самоуправлением

Цель услуги последующего попечительства – поддержка самостоятельной жизни и продолжения учебы лица, вышедшего из-под опеки и попечительства. Услуга предоставляется исходя их плана случая, на основании которого местное самоуправление предоставляет человеку жилье и вспомогательные услуги и пособия в зависимости от потребностей.

Местное самоуправление оказывает услугу последующего попечительства совершеннолетнему лицу, выросшему в попечительской семье, который после получения основного, среднего, профессионального или высшего образования продолжает обучение в следующем учебном году по программам уровневого профессионального образования, высшего прикладного образования, бакалавра или магистра в университете или интегрированного обучения на степень бакалавра и магистра, до прерывания обучения или окончания номинального периода обучения после основного времени обучения, но не дольше, чем до достижения лицом возраста 25 лет. 


Единица местного самоуправления может оказывать услугу последующего попечительства также не получающему образование лицу в возрасте до 21 года, находившемуся на попечительстве или опекунстве, или лицу в возрасте до 25 лет, получающему образование и находившемуся под опекой до достижения совершеннолетия, которое после окончания начального, среднего, профессионального или высшего образования продолжает обучение в следующем учебном году по программам уровневого профессионального образования, высшего прикладного образования, бакалавра или магистра в университете или интегрированного обучения на степень бакалавра и магистра. 

Общая услуга по уходу, оказываемая вне дома, предназначена для человека, имеющего временную или постоянную потребность в уходе, который не может быть обеспечен на дому. Человек нуждается в посторонней помощи в такой степени, что адаптация жилья или предоставления услуг на дому недостаточно для обеспечения его самостоятельности, безопасности и качества жизни.

В зависимости от потребности человека в помощи может потребоваться временный круглосуточный уход, т. е. интервальный уход или услуги дневного ухода, предоставляемые в течение более длительного периода времени. При предоставлении услуги поставщик услуг должен обеспечить человеку уход и другие поддерживающие и обеспечивающие самостоятельность действия, которые определены в плане ухода за человеком, нуждающемся в услуге.

План ухода должен включать индивидуальные цели ухода, объем и частоту необходимого ухода. Следует выделить вспомогательные мероприятия, направленные на поддержание независимости человека.

При составлении плана ухода помимо потребности в уходе необходимо также оценить потребность в услугах здравоохранения. Поэтому важно, чтобы в составлении плана ухода участвовал семейный врач, семейная сестра или другой работник здравоохранения, который может оценить потребность человека в услугах здравоохранения.
Уход включает, например, смену подгузников, мытье и кормление, прием лекарств и т. д. В случае круглосуточной услуги лицо также должно быть обеспечено проживанием и питанием.


Более подробную информацию об услуге можно найти ЗДЕСЬ (на эст. яз.).

Услуга опорного лица предназначена для человека, который в силу социальных, экономических, психологических проблем или проблем со здоровьем нуждается в значительном объеме посторонней помощи для выполнения своих обязанностей и реализации своих прав. Оказываемая помощь направлена на расширение возможностей человека, развитие большей независимости и самостоятельности посредством наставничества, поощрения и мотивации.

Опорное лицо не является лицом, осуществляющим уход, и действия, связанные с уходом только в целях ухода, не являются частью работы опорного лица. Опорное лицо работает в месте повседневного проживания человека (это может быть учреждение по уходу), но также может встречаться с человеком в других местах и сопровождать его в различные учреждения. Опорное лицо может помогать человеку, делясь с ним схожим жизненным опытом, или быть контактным лицом между человеком, нуждающимся в помощи, и другими лицами, оказывающими помощь. Осуществление прав в случае совершеннолетнего означает, например, право ходатайствовать о получении пособий и социальных услуг или пользоваться государственными услугами. Если клиентом опорного лица является ребенок, помощь заключается в поддержании развития ребенка. Если клиентом является взрослый, воспитывающий ребенка, опорное лицо помогает родителю в обеспечении ухода за ребенком и создании безопасной и благоприятной среды для роста. 
 

Уход за совершеннолетним лицом предусмотрен для человека, который из-за умственного или физического недостатка здоровья нуждается в помощи для осуществления своих прав и выполнения своих обязанностей. Точные задачи лица, осуществляющего уход, согласовываются с тремя сторонами – лицом, нуждающемся в уходе, лицом, осуществляющим уход, и местным самоуправлением. Как правило, лицо, осуществляющее уход, помогает человеку в тех действиях, в которых человеку требуется посторонняя помощь. Например, приготовление еды, мытье, сопровождение человека к врачу, помощь по хозяйству и т. д. В качестве лица, осуществляющего уход, человек может выбрать человека, которому он доверяет, например, знакомого или соседа, подходящего для выполнения задач лица, осуществляющего уход. Если человек не может сам найти подходящее лицо, осуществляющее уход, это должно сделать местное самоуправление. Уход и лицо, осуществляющее уход, могут быть назначены только с согласия лица, нуждающегося в уходе.

Местное самоуправление выплачивает пособие лицу, осуществляющему уход за совершеннолетним человеком, размер которого зависит от условий, установленных самоуправлением. Помимо прочего, местное самоуправление платит социальный налог за тех лиц, осуществляющих уход, которые получают пособие для лиц, осуществляющих уход, которые не работают и не являются получателями государственной пенсии, а также за людей с частичной трудоспособностью или ее отсутствием. Уплата социального налога обеспечивает лицу, осуществляющему уход, наличие медицинской страховки.

В качестве лица, осуществляющего уход, также выполняется требование активности – человек с частичной трудоспособностью, который не работает, обязан быть активным, чтобы получать пособие по трудоспособности. Это означает, что человек имеет право на получение денежного пособия от кассы по безработице и всесторонней помощи, необходимой для устройства на работу. Но человек также должен прилагать усилия к тому, чтобы самому найти работу и использовать предлагаемые ему услуги, чтобы помочь найти и сохранить работу, соответствующую его способностям.
 

Услуга личного помощника предусмотрена для взрослого человека, который в силу своего недостатка здоровья нуждается в физической посторонней помощи для самостоятельной жизни и участия в жизни общества. Целевой группой в основном являются люди с глубокой степенью нарушения опорно-двигательного аппарата и/или зрения. Услуга подходит для человека, способного самостоятельно принимать решения о своей жизни и четко и понятно инструктировать личного помощника в организации дел. Поэтому услуга личного помощника не подходит для ребенка с недостатком здоровья. 

Личный помощник позволяет человеку с недостатком здоровья действовать самостоятельно, это означает, что личный помощник не управляет делами человека один, а человек и личный помощник действуют вместе. Например, личный помощник позволяет человеку использовать средства обучения, необходимые для решения математических задач: открывает учебник на нужной странице, помогает написать решение, но не решает задачу за него. В обязанности личного помощника не входит оказание медицинских услуг или услуг здравоохранения, услуг перевода, юридических услуг и т. п., а также ремонтно-строительных работ. 
 

Услуга приюта предназначена для совершеннолетнего человека, срочно нуждающегося в помощи, который без нее может оказаться в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью. Например, в услуге могут нуждаться жертвы домашнего насилия, бездомные, а также человек, опоздавший на автобус и не имеющий финансовых средств для проживания в гостинице. В рамках услуги нуждающемуся в помощи человеку должны быть предоставлены ночлег, возможности для мытья и безопасная среда.

В приюте должен быть персонал, способный оценить возникшие ситуации и при необходимости отреагировать на них, например, вызвать скорую помощь, полицию. Если человек в момент обращения за помощью находится за пределами своего местного самоуправления в соответствии с регистром народонаселения, услугу приюта должно организовать местное самоуправление, на административной территории которого в настоящее время находится человек. Местное самоуправление должно предложить получателю услуги приюта консультацию и помощь в решении проблем, которые мешают ему самостоятельно справляться в повседневной жизни, например, возможность подать ходатайство на получение прожиточного пособия, оказать помощь в подаче ходатайства на получение документов и т. д. Услуга приюта является временной мерой помощи.

В зависимости от возраста, состояния здоровья и т. д. человека он может временно перейти с услуги в социальное жилье, арендное жилье свободного рынка или на услугу круглосуточного ухода.
 

Услуга прибежища предназначена для ребенка, семьи с детьми или совершеннолетнего человека, которому временно необходимо безопасное место для проживания. Услуга также должна быть доступна для тех, кто стал жертвой физического, психического или сексуального насилия в близких отношениях и у кого нет другого безопасного места, где можно находиться. В рамках услуги прибежища нуждающимся в помощи предоставляется временное жилье, безопасная среда и первая помощь. Под предоставлением временного жилья понимается ночлег, возможность помыться (стирка, процедуры личной гигиены), возможности для игр и учебы детей и т. д. Под первой помощью понимается обеспечение человека едой, одеждой, убежищем и уходом, а при необходимости – первой медицинской или кризисной помощью.

В прибежище не обязательно должна быть сестра или врач, но работник прибежища должен, при необходимости, вызвать скорую помощь для человека, нуждающегося в помощи, или, если возможно, связаться с семейным врачом человека.

Сотрудник прибежища оценивает первичную потребность в помощи человека, обратившегося для получения услуги прибежища. При необходимости работник прибежища направляет человека к психологу, который предлагает профессиональную психологическую консультацию. 
 

Услуга социального транспорта предназначена для человека, которому необходим транспорт для работы, учебы или использования общественных услуг, но чьи особые потребности не позволяют использовать частный или общественный транспорт.

Услуга социального транспорта необходима в случаях, когда человек не может пользоваться общественным транспортом или личным автомобилем, например, нет возможности заехать в автобус или поезд на инвалидной коляске, из-за ограниченной подвижности или зрения человек не может управлять личным транспортным средством. Благодаря услуге человеку предоставляется транспортное средство, отвечающее его потребностям, например, транспортное средство, приспособленное для инвалидной коляски. Цель услуги – помочь людям с недостатками здоровья или лицу, осуществляющему уход, работать и учиться, а также жить самостоятельно и участвовать в жизни общества. Местное самоуправление также может предлагать услуги социального транспорта более широкой целевой группе, например, пожилым людям, семьям из групп риска и т. д., у которых не определен недостаток здоровья, но чье участие в общественной жизни может быть затруднено по разным причинам. 
 

Услуга обеспечения жильем предназначена для человека или семьи, которые в силу своего социально-экономического положения не имеют возможности купить или арендовать на свободном рынке жилье, отвечающее их потребностям. Однако в других аспектах они в состоянии справиться самостоятельно, например, оплачивать расходы, связанные с использованием жилой площади, ходатайствуя при необходимости о прожиточном пособии. Если возможно, местное самоуправление гарантирует жилье, принадлежащее самоуправлению, в рамках услуги или использует возможности, предлагаемые на свободном рынке рынком аренды, например, арендуя квартиру на свободном рынке и предоставляя ее нуждающемуся в жилье лицу. Если человек или семья в состоянии платить за аренду жилья на постоянной основе, но не имеет средств для внесения первого взноса, местное самоуправление может оказать поддержку в виде первоначального платежа за аренду.

Договоры, заключенные в отношении жилья, принадлежащего местному самоуправлению, пересматриваются один раз в год, и оценивается дальнейшая потребность лица в жилье, предоставленном местным самоуправлением. Если такая необходимость сохранится, договор продлевается. В то же время могут быть реализованы и новые меры, более благоприятные для обеспечения самостоятельности человека и семьи.
 

Консультирование по вопросам задолженностей предназначено для человека, нуждающегося в помощи в определении своего финансового положения, ведении переговоров с кредиторами, удовлетворении требований и решении других проблем, связанных с долгами. При этом целью услуги является профилактическая работа, т. е. предотвращение появления новых долгов за счет укрепления способности человека самостоятельно справляться в повседневной жизни.

В рамках услуги человеку помогают осознать причины и последствия чрезмерной задолженности и учат избегать новых задолженностей в будущем. Консультирование по вопросам задолженностей первого уровня часто предоставляются специалистами по социальной работе местного самоуправления в рамках другой помощи.
 

Услуга присмотра за детьми предназначена для человека, имеющего право опеки над ребенок в возрасте от 1,5 до 3 лет, и лица с тяжелой или глубокой степенью недостатка здоровья в возрасте до 18 лет, с целью обеспечения способности самостоятельно справляться в повседневной жизни и работы (в случае лица с тяжелой или глубокой степенью недостатка здоровья и достигшего 18 лет, услуга присмотра за детьми может предоставляться до конца календарного года, когда ему исполнилось 18 лет). 

В случае ребенка с тяжелой или глубокой степенью недостатка здоровья местное самоуправление оценивает потребность в услуге для каждого ребенка индивидуально. Местное самоуправление консультирует получателя услуги по выбору поставщика услуг присмотра за детьми. Действия, вытекающие из потребности в услуге присмотра за детьми, и условия, важные для оказания услуги, определяются в сотрудничестве с местным самоуправлением и получателем услуги. При оказании услуги поставщик услуг обеспечивает уход, развитие и безопасность ребенка.

Услугой присмотра за детьми не компенсируется нехватка мест в детских садах, ученических общежитиях и группах продленного дня, а предлагается наряду с ними в качестве возможности дополнительного ухода и присмотра.

Целью услуги попечительства является обеспечение благополучия и прав ребенка в течение длительного или краткого времени, обеспечение ребенку условий жизни, схожих с семейными, для удовлетворения его основных потребностей, создание безопасной и благоприятной для развития ребенка жизненной среды, а также подготовка ребенка к тому, чтобы он самостоятельно справлялся в повседневной жизни в совершеннолетнем возрасте. Услуга попечительства предоставляется тремя способами – в попечительской семье, в семейном доме и в приемной семье. При направлении ребенка на услугу приоритет должен отдаваться попечительской семье и, в виде исключения, с учетом важных интересов ребенка, семейному дому или приемной семье.

Услуга попечительства оказывается в виде долгосрочной круглосуточной услуги за ребенком, у которого умер родитель, родителю назначен опекун в связи с его ограниченной дееспособностью, права родителя на опеку над ребенком были приостановлены или ограничены или он был их лишен, или ребенок разлучен с родителем. Услуга попечительства также может предоставляться на короткий период времени с согласия родителей, периодически или временно на срок до 90 дней.

Если ребенок, имеющий право на получение услуги попечительства, начал учиться до 18 лет и продолжает учиться на стационарном обучении или по состоянию здоровья, в другой форме обучения на уровневом обучении в основной школе, гимназии или профессиональном учебном заведении, то местное самоуправление предоставляет ребенку услугу попечительства:

1.     в случае получения образования – до начала следующего учебного года, но не дольше начала следующего учебного года в году, когда ребенку исполнилось 19 лет;
 
2.    до прерывания учебы, но не дольше, чем до достижения ребенком 19 лет, или
 
3.    в случае исполнения ребенку 19 лет, до начала следующего учебного года.
 

Цель услуги последующего попечительства – поддержка самостоятельной жизни и продолжения учебы лица, вышедшего из-под опеки и попечительства. Услуга предоставляется исходя их плана случая, на основании которого местное самоуправление предоставляет человеку жилье и вспомогательные услуги и пособия в зависимости от потребностей.

Местное самоуправление оказывает услугу последующего попечительства совершеннолетнему лицу, выросшему в попечительской семье, который после получения основного, среднего, профессионального или высшего образования продолжает обучение в следующем учебном году по программам уровневого профессионального образования, высшего прикладного образования, бакалавра или магистра в университете или интегрированного обучения на степень бакалавра и магистра, до прерывания обучения или окончания номинального периода обучения после основного времени обучения, но не дольше, чем до достижения лицом возраста 25 лет. 

Единица местного самоуправления может оказывать услугу последующего попечительства также не получающему образование лицу в возрасте до 21 года, находившемуся на попечительстве или опекунстве, или лицу в возрасте до 25 лет, получающему образование и находившемуся под опекой до достижения совершеннолетия, которое после окончания начального, среднего, профессионального или высшего образования продолжает обучение в следующем учебном году по программам уровневого профессионального образования, высшего прикладного образования, бакалавра или магистра в университете или интегрированного обучения на степень бакалавра и магистра. 


 

Последнее обновление 25.08.2022