Текущие исследования и анализы в сфере трудовой занятости
Оценка макроэкономического эффекта от создания и реализации схемы поддержки трудоспособности
Проведение/финансирование: Центр прикладных исследований Centar, Praxis, Центр прикладной антропологии, а также Turu-uuringute AS / Министерство социальных дел
Период: период окончательной оценки реформы трудоспособности 7 апреля 2021 - 7 февраля 2022 г. (тендер «Оценка макроэкономического воздействия создания и внедрения схемы поддержки трудоспособности для Министерства социальных дел», софинансируется Европейским социальным фондом). Окончательная оценка включает в себя несколько анализов, которые позволяют получить обзор влияния реформы трудоспособности на ее основные целевые группы в 2016-2020 гг.
Цель: Для окончательной оценки обрабатываются данные из регистров Кассы по безработице, Департамента социального страхования, Министерства образования и науки, Налогово-таможенного департамента, Регистра народонаселения. Одним из партнеров по сотрудничеству выступает Департамент статистики. Дополнительные данные также собираются посредством опросов или интервью у работодателей, организаторов услуг в сфере трудовой занятости Кассы по безработице, людей с утратой трудоспособности или ограниченной трудоспособностью и других лиц, связанных с реформой по всей Эстонии. На вышеуказанную обработку и сбор данных имеется разрешение Инспекции по защите данных № 2.2.-1/21/9 от 26.08.2021.
Реформа трудоспособности ставила целью сохранение и повышение трудоспособности лиц трудоспособного возраста, в том числе поддержку работодателя и работника в улучшении условий труда, расширение участия лиц с пониженной трудоспособностью на рынке труда, уменьшение досрочного выхода на пенсию. Кроме того, государство хотело обеспечить устойчивость системы поддержки трудоспособности. Для успеха окончательной оценки реформы очень важна и ценна обратная связь, полученная от основной целевой группы реформы и других сторон, вовлеченных в реформу.
Министерство социальных дел
Центр прикладных исследований Centar
Praxis
Центр прикладной антропологии
Turu-uuringute AS
Текущие исследования и анализы в социальной сфере
Исследование сочетания гибкой пенсии по старости и активности на рынке труда
Исследование вопросов, связанных с гибкой пенсией по старости и трудовой деятельностью является частью программы интеграции Министерства социальных дел, целью которой является улучшение услуг государственного сектора с помощью поведенческих наук. Исследование «Гибкая пенсия по старости и исследование активности на рынке труда», заказанное в сотрудничестве с Департаментом социального страхования и Министерством социальных дел, побуждает людей, желающих выйти на пенсию досрочно, выбрать гибкую пенсию по старости. С начала 2021 года вступила в силу гибкая пенсия по старости, позволяющая как отсрочить выход на пенсию, так и выйти на пенсию до 5 лет раньше. Также возможно воспользоваться гибкой пенсией наполовину, продолжая работать, что помогает сохранить человеку активность и увеличить доход.
Согласно статистике Департамента социального страхования, досрочная пенсия по старости по-прежнему предпочтительнее для населения. Она не позволяет работать во время ее получения и снижает активность и доход человека. Цель исследовательского проекта состоит в том, чтобы сначала понять, почему гибкие пенсии по старости не являются выбором номер один, а затем разработать стимулы, побуждающие людей выбирать именно этот вариант. Проект реализует Центр прикладных социальных исследований Тартуского университета RAKE.
В рамках исследования выявлены факторы, связанные с рынком труда и состоянием здоровья людей, влияющие на выход людей на пенсию до наступления пенсионного возраста по старости. Для выполнения задач исследования на основе данных регистров Департамента социального страхования, Больничной кассы и Кассы по безработице оценивается, какая часть лиц, вышедших на пенсию до наступления пенсионного возраста по старости, имела постоянную работу, каково их состояние здоровья, пользовались ли они ранее услугами или пособиями Кассы по безработице. В выборку включены лица, начавшие получать государственную пенсию в период с 01.01.2015 по 30.06.2021, которым на начало календарного года исполнилось 55 лет. Выборка включает около 60 000 человек. Результат анализа данных реестра представлен как научное обобщение, идентифицировать отдельных лиц не представляется возможным. На обработку и сбор указанных данных имеется разрешение Инспекции по защите данных № 2.2.-1/21/2467. Результаты исследования будут объявлены в первом квартале 2022 года.
Министерство социальных дел
Департамент социальной защиты
Центр прикладных социальных исследований Тартуского университета RAKE
Влияние прожиточного пособия и задолженности на социально-экономическое положение людей и их активность на рынке труда
Цель исследования – оценить влияние реформы прожиточного пособия 2018 года на поведение людей на рынке труда и социально-экономическое положение, выявить узкие места и внести обоснованные предложения по улучшению жизни населения и повышению активности на рынке труда.
С начала 2018 года при расчете прожиточного пособия в доходах семьи не учитываются доходы, полученные от работы, еслт соискатель прожиточного пособия или член семьи, претендующий на получение пособия, начинает получать доход от работы, а до этого в течение минимум двух месяцев ему назначалось прожиточное пособие. В этом случае в доходах не учитывается:
1) 100% рабочего дохода - в течение двух месяцев,
2) 50% рабочего дохода - в течение последующих четырех месяцев.
Данное исключение применяется при расчете прожиточного пособия один раз в течение 24 месяцев.
Ограничение по времени необходимо для того, чтобы сохранить мотивацию к получению дохода от работы и после окончания действия этого исключения и не создавать предпосылок для возможных злоупотреблений.
Изменение было введено, чтобы поощрить трудоустройство получателей прожиточного пособия, мотивировав их выходить на работу, увеличивать объем работы и частоту получения дохода от работы.
При этом с начала 2018 года при исчислении прожиточного пособия в состав доходов не включается заработная плата, получаемая несовершеннолетними учащимися. Цель изменения – мотивация учащейся молодежи к использованию возможностей краткосрочной работы, предлагаемых в период летних каникул (в том числе к участию в ученических дружинах). Ожидалось, что это изменение ускорит формирование трудовой привычки у молодых людей, обучающихся из семей, получающих прожиточное пособие, и уменьшит вероятность того, что эти молодые люди позднее сами будут нуждаться в прожиточном пособии.
В целом ожидалось, что изменения, вступившие в силу в начале 2018 года, положительно скажутся на трудоустройстве получателей прожиточного минимума, поскольку будут мотивировать неработающих получателей прожиточного минимума работать больше, чем сейчас. Поощряя работу, изменение способствует увеличению доходов домохозяйств и сокращает долю людей, живущих за чертой абсолютной бедности.
В целом ожидалось, что изменения, вступившие в силу в начале 2018 года, положительно скажутся на трудоустройстве получателей прожиточного пособия, поскольку будут мотивировать неработающих получателей работать больше, чем сейчас. Поощряя трудоустройство, изменение должно способствовать увеличению доходов домохозяйств и сократить долю людей, живущих за чертой абсолютной бедности.
Однако детальной оценки изменения, вступившее в силу в начале 2018 года, не проводилось. Нет информации о том, какие сферы деятельности будут задействованы, распределение по заработной плате и трудовым отношениям и т.д. Также неизвестно, приступили ли к работе целевые группы, а если нет, то по каким причинам, остается ли трудовая занятость краткосрочной или нерегулярной и почему. Однако все это важно для оценки функционирования новой системы, позволяющей при необходимости изменить действующую систему и повысить активность на рынке труда.
Проведенный Министерством социальных дел анализ должников исполнительного производства 2021 года показывает, что по состоянию на 31 марта 2020 года 6% должников, находящихся в исполнительном производстве, или 4 836 человек, хотя бы один раз в период с января 2019 г. по март 2020 г. Это означает, что, например, среди членов домохозяйств, получавших прожиточное пособие в 2019 г., должников было 23%. Кроме того, с 1 июня 2018 года вступило в силу решение Административной коллегии Верховного суда, в котором было установлено, что важно определить, действительно ли заявитель имеет достаточные финансовые средства для покрытия расходов на потребление, связанных с основными потребностями, в течение отчетного периода. Это означает, что в случае исполнительного производства задолженность по законно приостановленному исполнительному производству не включается в доход.
Целью государства является, с одной стороны, обеспечение социально-экономической стабильности жителей Эстонии, в том числе лиц пенсионного возраста, за счет эффективной системы пособий и услуг, а с другой стороны, создание возможностей для участия в рынке труда. С начала 2018 года при получении пособия можно использовать исключение, позволяющее работать, но его влияние не оценивалось. Кроме того, сами по себе данные о прожиточном пособии не показывают, каково общее влияние изменения или какие узкие места необходимо устранить.
Обработка персональных данных необходима для выяснения влияния изменений на рынок труда, анализа возникновения задолженностей и выработки на основании этого рекомендаций по устранению узких мест. Для выполнения цели исследования недостаточно проанализировать только данные о прожиточном пособии. Данные объединенного регистра позволяют проанализировать, как изменился состав получателей прожиточного минимума, использование освобождения от трудового дохода, какое влияние оно оказало на ситуацию на рынке труда и какой эффект имело - краткосрочный, временный или долгосрочный. При оценке узких мест важно знать, например, есть ли различия в профессиях и сферах деятельности, в которых начали работать лица, воспользовавшиеся исключением, и каково распределение по заработной плате и типу занятости, а также оценка других подобных аспектов. Таким образом, объединенные данные позволяют всесторонне оценить влияние изменений. Кроме того, обработка персональных данных необходима для того, чтобы посредством опросаосуществить сбор дополнительной информации по вопросу возникновения задолженности и получения помощи – это информация, которую нельзя получить из данных регистра, но которая важна для того, чтобы разработать рекомендации по развитию услуг местного самоуправления.
В результате анализа будет ясно, оказали ли и какое влияние изменения в размере прожиточного пособия, и какие изменения в плане оказания услуг необходимы для того, чтобы повысить участие на рынке труда и уменьшить задолженность. В исследовании будут выявлены узкие места системы и внесены обоснованные предложения по улучшению системы. Также выяснится, помогает ли и в какой степени прожиточное пособие облегчить ситуацию, вызванную задолженностью, и по каким причинам в такой ситуации обращаются или не обращаются за помощью к местному самоуправлению.
Как касса по безработице, так и органы местного самоуправления могут использовать результаты опроса для разработки и реализации мер поддержки, направленных на повышение самообеспеченности населения и его участия на рынке труда, а также для реализации дополнительных мер по предотвращению и уменьшению задолженностей.
Результаты анализа представляют собой важные для Министерства социальных дел данные, необходимые для разработки системы обеспечения прожиточного пособия и поддержки людей, живущих в условиях недостаточной социальной защиты. Результаты также необходимы для помощи людям, зарегистрированным в качестве безработных в кассе по безработице, и для развития местными самоуправлениями услуг консультирования по долгам и поддержки социально-экономического положения людей.
Основным организатором и авторизованным обработчиком исследования является Центр политических исследований Praxis. Исследование будет завершено в ноябре 2022 года.
Результаты исследования будут опубликованы на сайте Министерства социальных дел.
Последнее обновление 10.07.2025
