ЧЗВ о семейных и детских пособиях

Чтобы поддержать экономическую жизнедеятельность семей с детьми и повысить доверие к планированию семейных пособий, Рийгикогу принял законопроект об увеличении семейных пособий.

Хотя закон вступит в силу с 1 февраля 2022 г., изменения будут применяться задним числом с 1 января 2023 г. Это означает, что уже с 1 января 2023 года будет действовать право на начисление повышенных детских и семейных пособий, а также плавное прекращение выплаты пособия многодетным семьям и не будет действовать требование к необходимости учебы ребенка до 19 лет. Согласно поправкам, индексация пособия многодетным семьям вступит в силу с 1 мая 2024 года.

В январе 2023 года семейные пособия будут выплачиваться в действующих на данный момент размерах. Детское пособие сейчас составляет 60 евро на первого и второго ребенка и 100 евро на третьего ребенка, пособие для многодетной семьи составляет 300 евро для семьи, воспитывающей 3-6 детей, и 400 евро для семьи, воспитывающей 7 и более детей. Пособие на ребенка родителя-одиночки равняется 19,18 евро.

С февраля 2023 года, когда вступят в силу поправки к закону, семейные пособия за февраль будут выплачиваться в новых и увеличенных размерах:

• 80 евро на первого и второго ребенка, а также пособие родителя-одиночки (сейчас 60 евро и 19,18 евро соответственно);  
• пособие для многодетной семьи: 650 евро для семьи, воспитывающей 3-6 детей (сейчас 300 евро) и 850 евро для семьи, воспитывающей 7 и более детей (сейчас 400 евро).

Неполученная в январе разница между январскими и февральскими пособиями будет выплачена не позднее 31 мая 2023 года.

С 1 января право на получение детского пособия есть у каждого ребенка до 19 дет, вне зависимости от того, учится он или нет. 

Согласно закону, с 1 января 2023 года семьи, для которых выплата семейных пособий прекращена до внесения изменений в закон в связи с тем, что ребенок в возрасте до 19 лет не учится, снова будут иметь право на получение семейных пособий. Выплаты будут произведены Департаментом социального страхования задним числом не позднее конца марта.

С 1 января 2023 года пособие для многодетных семей будет выплачиваться до достижения младшим ребенком в семье 19 лет. Если право на плавное снижение выплаты пособия для многодетной семьи возникает в первые месяцы нового года (например, ребенок, которому только что исполнилось 19 лет, прекращает учебу до окончания учебного года), то не позднее 31 марта 2023 года семье будет выплачено пособие по новым правилам, то есть на треть меньше.

Основанием для получения пособия многодетной семьи и его плавного снижения является наличие в семье не менее трех детей, которые по состоянию на 1 января 2023 года или после этой даты имеют право на детское пособие. Право на детское пособие действует до достижения ребенком 19 лет, в том числе пособие выплачиваются и за месяц, когда ребенку исполняется 19. После достижения 19 лет пособие выплачивается только молодым людям без среднего образования до момента окончания ими школы или до конца учебного года, то есть до 31 августа.
Таким образом, если выплата пособия для многодетной семьи была прекращена до 1 января 2023, поскольку в семье нет троих и более детей, имеющих право на детское пособие, а с 1 января 2023 это право вновь не возникло,  то не возникает и права и на плавное снижение выплаты пособия для многодетной семьи.

Кроме того, в Закон о семейных пособиях была внесена важная поправка, касающаяся трагических ситуаций, когда умирает ребенок в возрасте до 3 лет. Согласно поправке, государство предоставляет и матери, и отцу родительские пособия в течение одного месяца, чтобы семья могла пережить самое скорбное время, не беспокоясь о финансовой ситуации.

Предлагаемые изменения в закон об увеличении семейных пособий были согласованы в коалиционном соглашении между правительственными партиями от 15.07.2022.

С законопроектом и пояснительной запиской к нему можно ознакомиться на странице Рийгикогу

Согласно изменению, с 1 января 2023 года пособие многодетной семье будет выплачиваться до достижения младшим ребенком 19 лет.

Однако когда старший ребенок достигает возраста 19 лет, начинает применяться так называемое плавное, т.е. ступенчатое, уменьшение пособия. На примере семьи с тремя детьми: когда старшему из трех детей исполняется 19 лет, размер пособия уменьшается на 1/3, когда среднему ребенку исполняется 19 лет, размер пособия снова уменьшается, а когда последнему ребенку исполняется 19, выплата пособия прекращается.

• Пример 1. В семье подрастает трое детей. Семья получает ежемесячное детское пособие а в размере 260 евро (80 евро на 1-го и 2-го ребенка и 100 евро на 3-го ребенка) и семейное пособие в размере 650 евро. Детское пособие выплачивается до достижения ребенком 19 лет или, в случае дальнейшего обучения, до окончания учебы, после чего право на получение пособия исчезает. Пособие для многодетной семьи выплачивается в полном объеме до тех пор, пока старшему ребенку не исполнится 19 лет. После этого пособие многодетной семье выплачивается в размере 2/3 суммы до достижения вторым ребенком 19 лет. Пока младшему ребенку не исполнится 19 лет, пособие выплачивается в размере 1/3ю После этого выплата пособия многодетной семье прекращается.
   
• Пример 2. В семье трое детей, первые двое из которых близнецы. Семья получает ежемесячное детское пособие в размере 260 евро (80 евро на 1-го и 2-го ребенка и 100 евро на 3-го ребенка) и пособие для многодетной семьи в размере 650 евро. Детские пособия выплачивается до достижения детьми 19 лет или, в случае дальнейшего обучения, до окончания учебы, после чего право на получение пособия исчезает. Пособие для многодетной семьи (650 евро) выплачивается в полном объеме до тех пор, пока старшим детям (близнецам) не исполнится 19 лет. После этого пособие многодетной семье в размере 1/3 выплачивается до достижения младшим ребенком 19 лет. После этого выплата пособия многодетной семье прекращается.

С 1 января 18-летний ребенок получает право на детское пособие, которое выплачивается до его 19-летия, т.е. последняя выплата производится в месяц его дня рождения. Таким образом, 1 января семья вновь получит право получения пособия на многодетную семью, которое будет выплачиваться в полном объеме до достижения 19 лет старшему из троих детей. После этого пособие на многодетную семью будет выплачиваться в размере 2/3 до того момента, когда второму по старшинству ребенку в семье исполнится 19 лет. Затем выплаты продолжатся в сумме 1/3 пособия до достижения 19 лет младшим ребенком в семье.

Поправкой в ​​закон предусмотрено, что в случае вынесения судом до 1 февраля 2023 годарешения об алиментах, в котором их размер связан с содержанием многодетной семьи, с 1 февраля пособие для многодетной семьи будет учитываться в половинном размере. Цель поправки – более четко и справедливо учитывать пособие для многодетной семьи при назначении алиментов.
Поправка предусматривает, что в сумме покрытия потребностей ребенка детское пособие может учитываться полностью (т.е. ½ в пользу каждого родителя), а пособие для многодетной семьи с детьми учитывается только в половинном размере суммы, которая делится поровну между всеми детьми семьи, получающей пособие.

Вышеизложенное означает, что алиментные обязательства родителя уменьшаются:

• на общую сумму детского пособия (согласно изменениям, запланированным на 01.01.23, на первого и второго ребенка в размере 80 евро, то есть в пользу обязанного по алиментам родителя - 40 евро, а на третьего ребенка - 100 евро, то есть 50 евро в пользу обязанного родителя)
• и на половину суммы пособия для многодетной семьи (согласно изменениям, запланированным на 01.01.23, 325 евро, сумма составляет 162,50 евро в пользу обязанного родителя), которая делится поровну между всеми детьми.

Пример: если у родителей трое совместных детей, и эти дети постоянно живут с матерью, которая получает пособие для многодетной семьи, алиментные обязательства отца уменьшаются на сумму 292,50 евро (40+40+50+162,50), что составляет 97,5  евро на каждого ребенка.

Это означает, что в контексте действующего минимума алиментов отец должен будет платить 158,14 евро (255,64-97,50) на одного ребенка. На троих детей сумма алиментов составляет 474,42 евро.

В 2023 году увеличение семейных пособий обойдется почти в 177 миллионов евро, к которым добавляются расходы на ИТ-разработки и затраты на рабочую силу в размере почти 1,7 миллиона евро. Среди прочего, Департамент социального страхования должен нанять 23 человека, большая часть которых будет заниматься проектом постепенного прекращения выплаты пособия многодетным семьям.

К 2026 году дополнительные расходы на семейные пособия увеличатся почти до 219 миллионов евро. Таким образом, министерство оценивает общую стоимость семейных пособий в государственном бюджете примерно в 515 миллионов евро.

Если в первые месяцы нового года семья получает право на плавное прекращение выплаты пособия для многодетной семьи (например, старший ребенок, которому только что исполнилось 19 лет, прекращает учебу до окончания учебного года), то не позднее 31 марта 2023 года семье будет выплачено пособие для многодетных семей, уменьшенное на треть.

Семьи, в которых выплата семейных пособий ранее была прекращена из-за того, что дети в возрасте до 19 лет не учились (например, 16-летний ребенок не продолжил учебу), снова получат право на получение семейного пособия, которое будет выплачено Департаментом социального страхования задним числом не позднее конца марта.

Правительство утвердило и направило на обсуждение Рийгикогу государственный бюджет на 2023 год, в котором дополнительно предусмотрено 177 миллионов евро на увеличение семейных пособий, к которым добавляются почти 1,7 миллиона евро на развитие ИТ и расходы на оплату труда. С нового года ежемесячный размер семейного пособия для семьи с тремя детьми составит 910 евро в месяц.

• С 2023 года пособие на первого и второго ребенка и пособие на ребенка родителя-одиночки вырастет до 80 евро в месяц (в настоящее время 60 и 19,18 евро соответственно).
• С нового года пособие для многодетных семей с 3-6 детьми увеличится до 650 евро в месяц (сейчас 300 евро), а для семей с 7 и более детьми до 850 евро в месяц (сейчас 400 евро). 28% всех детей Эстонии живут в семьях с 3–6 детьми.
• С 1 января 2023 года пособие для многодетных семей будет выплачиваться до момента, когда младшему ребенку в семье исполнится 19 лет, уменьшаясь постепенно по мере достижения старшими детьми 19-летнего возраста.  

В 2021 году семьям в виде пособий было выплачено в общей сложности около 653 миллиона евро.

•    Семейные пособия: порядка 310 миллионов евро;
•    Родительские компенсации: порядка 280 миллионов евро;
•    Пособия при рождении ребенка: порядка 58 миллионов евро;
•    Алиментная помощь: порядка 5 миллионов евро.

С 2015 года сумма денежных пособий на одного ребенка постоянно увеличивалась. Эстонская система поддержки родительства (родительские компенсаци) является одной из самых щедрых в мире как по продолжительности периода выплаты, так и по вылачиваемой сумме.
 

По уровню выплачиваемых детям и семьям денежных пособий Эстония делит 1-3 место с Люксембургом и Польшей – во всех трех странах на них приходится 2,3% ВВП.

Если рассматривать общий объем мер социальной поддержки детей и семей (денежные пособия и социальные услуги), то их доля в 2019 года также составляла 2,3% ВВП (для сравнения – 1,6% в 2014 году).  Это означает, что в Эстонии меры социальной поддержки семей и детей в основном представляют собой денежные пособия, а доля услуг в ней невелика (в методологии Евростата не учитываются расходы на образование).

Доля расходов на детей и семьи в ВВП находится на том же уровне, что и в среднем по ЕС. Нас опережают Скандинавия, Германия, Австрия, Люксембург и Польша.

• По сравнению с ситуацией десятилетней давности, детская бедность значительно снизилась.
• Если в 2012 году каждый десятый ребенок жил в абсолютной бедности, то, по данным 2020 года, этот показатель снизился в четыре раза. Количество детей, живущих в относительной бедности, также уменьшилось на несколько тысяч.
• Эстония – одна из немногих стран, где как уровень относительной бедности детей, так и уровень устойчивой относительной бедности ниже, чем соответствующий показатель численности населения.
• Пособия повышают уверенность родителей и позволяют семьям лучше справляться с трудностями, однако на детскую бедность в основном влияет статус их родителей на рынке труда, а также состав домохозяйства. В семьях с большим количеством иждивенцев риск бедности выше (семьи с одним родителем и многодетные семьи).
• В годы роста семейных пособий снизился как относительный, так и абсолютный уровень бедности детей. В последние годы повшение семейных пособий было в первую очередь направлено на семьи с тремя и более детьми.
• В то же время видно, что в сравнении с периодом 2019–2020 г.г. влияние семейных пособий на абсолютную бедность снизилось: доходы домохозяйств росли быстрее, чем черта абсолютной бедности.

Современные и актуальные семейные пособия — как родительские компенсации, так и ежемесячные семейные пособия — являются одним из базовых элементов семейной политики. Однако оценить роль семейных пособий в повышении рождаемости очень сложно, поскольку финансовая поддержка не единственный фактор, мотивирующий семьи к рождению детей.
На решение иметь детей также влияет общее общественное отношение и регуляции, поддерживающие родительство (например, уверенная позиция на рынке труда, гендерное равенство). Семейные пособия обеспечивают дополнительную уверенность в финансовом плане. Демографы считают, что прямые меры государственной семейной политики являются лишь частью комплекса факторов, влияющих на рождаемость, поэтому было бы неверным устанавливать нереалистичные цели.

Если мы посмотрим на рост и снижение рождаемости в Эстонии в последние десятилетия, то можно с уверенностью сказать, что рождение ребенка планируется в более экономически обеспеченных и благополучных условиях. Прошло достаточно много времени с момента введения родительской компенсации, ставшей одной из ключевых мер поддержки рождаемости, о чем свидетельствует среднее число детей на одну женщину в конце детородного возраста.

Сегодня у женщин в возрасте немного за сорок в среднем больше детей, чем было у женщин той же возрастной группы в то время, когда семейные пособия были ниже. Некоторый рост рождаемости последовал и за повышением детских пособий, но наиболее явное влияние на число рождений оказало пособие для многодетных семей. После того, как 1 июля 2017 года значительно увеличилась поддержка семей с тремя и более детьми, в 2018 и 2019 годах таких родилось намного больше, чем раньше. Несмотря на снижение количества женщин детородного возраста и кризис в системе здравоохранения, который продолжается уже два года, количественный и процентуальный показатели рождения третьих и последующих детей остаются выше, чем до введения пособия.

Рождаемость первых детей в последние годы падает, при этом следует отметить, что еще быстрее в популяции снижается количество женщин в возрасте 25-29 лет. Это возрастная группа, в которой женщина в среднем рожает своего первого ребенка. Если в возрастной группе 20-24 года первые дети рождаются все реже, то в возрастной группе 30-34 лет первых детей рождается больше, чем раньше. Однако смещение рождения первого ребенка на более поздний период жизни может привести к увеличению случаев бесплодия. Поэтому при разработке политики мониторинг рождения первых и вторых детей очень важен.

 

Иллюстрация. Количество и доля рождений в порядке 

По данным Департамента статистики Эстонии, в 2021 году родилось 13 272 ребенка, что на 63 ребенка больше, чем годом ранее. Хотя в начале 2003 года в Эстонии родилось так же мало детей, как и за последние два года, эти цифры нельзя сравнивать напрямую. В то время количество женщин детородного возраста было выше примерно на 15%. Суммарный коэффициент рождаемости, который показывает примерное среднее число детей на одну женщину, в 2003 году составлял 1,37, в 2021 году он держался на уровне 1,61. 

В 2018 году, когда рождаемость увеличилась за счет увеличения числа рождений третьих детей, общий коэффициент рождаемости составил 1,67, но через два года (2020) упал до несколько более низкого уровня (1,58).

На рождаемость и благополучие семей с детьми влияет ряд факторов:   

• Финансовая стабильность семьи

Трудовая занятость родителей и адекватный семейный доход имеют решающее значение. При наличии детей в возрасте до 3 лет разница в уровне занятости женщин в возрасте 20-49 лет существенна: в 2021 году уровень занятости женщин с детьми в возрасте 0-2 лет составил 47%, в то время как уровень занятости женщин без детей того же возраста возраст составил 83%. Однако, когда детям исполняется 3 года, большинство женщин возвращаются на работу, а уровень занятости женщин с детьми в возрасте от 3 до 6 лет (82%) даже выше, чем у женщин без того же возраста (77%). Это показывает, что отсутствие на рынке труда по причине воспитания детей носит временный характер и не влияет на уровень занятости женщин в долгосрочной перспективе (Исследование рабочей силы).

• Наличие и доступность места в детском саду 

Для родителей крайне важно наличие места в детском саду или возможность воспользоваться услугой ухода за детьми. По большей части эти услуги для семей имеются в наличии и финансово доступны. По всем факторам, характеризующим услуги детских садов и ухода за детьми, родители оценили их на 4 балла по 5-балльной шкале. Исследование дошкольного образования, Centar 2021

• Жилищные условия

Должны действовать различные меры поддержки семей в приобретении жилья и улучшении жилищных условий.

• Качество семейных отношений и родительская компетентность
  • Следует больше прежнего инвестировать в образование родителей и поддерживать их способность справляться с трудностями. Согласно исследованию, эстонские родители хотят больше советов и помощи в воспитании детей, но не знают, куда обратиться или не решаются просить о помощи, и почти треть причин отсутствия ребенка связана с проблемами, связанными с партнером. 42% эстонских родителей считают телесные наказания детей необходимым и понятным средством воспитания в определенных ситуациях. Дошедшие до уголовного расследования случаи ненадлежащего обращения с детьми показывают, что родители применяют родительское насилие в отношении детей в основном по незнанию, из-за некомпетентности или бессилия. 
  • Следует поддержать создание общинных центров профилактики и семейной работы, в которых семьи смогут получить своевременную и профессиональную помощь в вопросах воспитания детей, родительства, отношений с партнером, удовлетворения потребности ребенка в помощи. Обзор ситуации можно получить в интервью фокус-групп, проведенном Канцелярией канцлера права.  
  • Отношения между родителями также напрямую связаны с опасным для здоровья поведением детей и молодежи. 
  • Некоторые исследования показывают, что примерно в трети случаев отказ от рождения детей в эстонских семьях связан с проблемами с партнером и что важную роль в семейном поведении играют мужчины.
     
• Качество и доступность интегрированных социальных, образовательных и медицинских услуг. Услуги, ориентированные на детей и семьи, поддерживающие благополучие детей и финансовую стабильность семьи, являются частью семейной политики, поддерживающей рождаемость.
• Помимо повышения рождаемости, важна поддержка детей, живущих в нашей стране. Это означает создание благоприятной для детей среды для всех детей Эстонии. Отдельного внимания требуют дети с особыми потребностями, дети, которые подвергаются насилию, остаются без попечения родителей или нуждаются в иной помощи.

Инфрмацию о здоровье и благополучии детей мы получаем и от них самих. По данным исследования «Права детей и воспитание детей», в 2018 году 82% учащихся 4-11 классов в целом были довольны своей жизнью. 

Согласно исследованию поведения школьников в отношении здоровья, в 2018 году 87% эстонских детей в возрасте 11, 13 и 15 лет были довольны своей жизнью. С 2002 года этот результат улучшился почти на 10% (76-87%).

Своей жизнью и здоровьем в большей степени довольны молодые люди, финансовая ситуация в семьях которых устойчивей, а также те, кому легко делиться своими проблемами хотя бы с одним из родителей. На этот показатель также влияет позитивная среда в школе, ощущение, что ребенок справляется со школьной жизнью, поведение с меньшим риском и устойчивое душевное здоровье.

Подробнее (на эст. яз.): Сборник "Lapsed Eesti ühiskonnas", Õiguskantsleri Kantselei, 2021
 

• По состоянию на 2020 год в Эстонии 36 500 детей, нуждающихся в помощи, то есть 14% всех детей, которые в большей или меньшей степени нуждаются в дополнительной поддержке в социальной, образовательной и/или медицинской сферах. Почти 9000 детей имеют недостатки здоровья, а более 30% родителей, ухаживающих за такими детьми, не ходят на работу. Детям, нуждающимся в помощи и их семьям предлагается ряд услуг и мер поддержки, но родители говорят, что получение помощи часто бывает трудным и требует много времени, а также не способствует предотвращению проблем.
• Оценка потребности ребенка в помощи и оказание помощи разрознены и распределены между различными учреждениями, роли сторон неясны, и отсутствует комплексный обзор поддержки, в которой нуждается семья. Комплексных услуг для детей с особыми потребностями немного, а многие услуги, в свою очередь, связаны с тяжестью недостатка здоровья, что снижает возможности для активной и быстрой помощи.
• Значительно увеличилось количество детей, страдающих душевными расстройствами. Согласно последнему исследованию поведения школьников в отношении здоровья (2017/2018 гг.), за последние 30 дней перед опросом 26% мальчиков и 40% девочек имели депрессивные эпизоды, в 2009/2010 годах эти показатели составляли 18% и 32%. На линию помощи детям также все чаще обращаются по вопросам психического здоровья детей, включая членовредительство и суицидальные мысли. Психиатрические услуги недостаточно доступны.
• 2,5% детей Эстонии живут в абсолютной бедности (около 6 500 детей) и 15,2% детей живут в относительной бедности (около 38 900 детей). При сравнении различных типов семей наибольшему риску бедности подвержены семьи с одним родителем (в основном с матерью), 5,3% из которых живут в абсолютной бедности и 27,3% в относительной бедности. Если в последние годы были предприняты действенные шаги по финансовой поддержке семей с детьми (субсидия семьям с детьми), то меры поддержки родителей, воспитывающих детей в одиночку, не модернизированы.
• Отсутствует образование в сфере родительства и общая поддержка родителей, воспитывающих детей разного возраста. Необходимо создать общественные центры профилактики и семейной работы, в которых семьи могут получить своевременную и квалифицированную помощь в воспитании детей, узнать больше о роли родителя и партнера, а также о том, как удовлетворить потребности ребенка в помощи.

• Дети с тяжелыми и глубокими недостатками здоровья нуждаются в большем объеме вспомогательных услуг (присмотр за детьми, услуги опорных лиц, социальный транспорт), поэтому государство через фонд поддержки поддерживает самоуправления в оказании этих услуг. В конце 2022 года внешнее финансирование прекратится, а государственная поддержка уменьшится на 75%. Дополнительное финансирование имеет важное значение для обеспечения продолжения предоставления необходимых услуг для детей, тем самым поддерживая развитие детей, уменьшая бремя ухода за родителями и позволяя им участвовать на рынке труда. В 2023 году в госбюджете необходимо найти 3,9 млн евро на помощь детям.
• Возросла потребность детей в реабилитационных услугах – в период 2019-2021 гг. количество обращений за помощью увеличилось на 38%. Прекращение внешнего финансирования в сентябре 2022 года затронуло 2400 детей. В 2023 году в госбюджете необходимо найти 4 миллиона евро.
• В 2022 году в западном районе Пярну открылся Дом детей, у которого нет постоянного финансирования. Дом детей представляет собой комплексную и специально разработанную услугу для детей, которые подверглись (или есть подозрения, что подверглись) ненадлежащему обращению. Количество посетителей детского дома СКА с каждым годом увеличивается, как и количество зарегистрированных половых преступлений в отношении детей (2021 год – 663 преступления). В 2023 году в госбюджете необходимо найти 285 000 евро.
• С 2014 года количество звонков на Телефонную линию помощи детям 116111 увеличилось в шесть раз. Особенно сильно нагрузка увеличилась в последние годы, почти на 25% в 2021 году. Текущий бюджет больше не покрывает минимальные потребности для обеспечения круглосуточного обслуживания, наличия квалифицированной рабочей силы и безопасных и современных технических возможностей. Тем не менее, телефон доверия для детей часто является первым местом, куда дети и взрослые обращаются за помощью в случае насилия и проблем с душевным здоровьем. В 2023 году в госбюджете необходимо найти около 400 000 евро на помощь детям
• При оказании услуг замещающего ухода за детьми, потерявшими родительскую опеку, важно обеспечить качество услуги, справедливое покрытие цены услуги и наличие постоянного персонала, подходящего для работы, заработная плата которого должна быть увеличена в соответствии с характером работы и ответственностью. В 2023 году сфере заместительной опеки потребуются дополнительные средства для покрытия расходов на услугу, не менее 2,3 млн евро.
• Создание дополнительных мест в закрых детских учреждениях и повышение качества услуг. Это услуга, которая ограничивает свободу на основании судебного решения и предоставляется детям, которые представляют опасность для себя или других. В 2023 году в госбюджете необходимо найти 620 000 евро.
• Модернизация семейных пособий и повышение уровня благополучия семей с детьми, что потребует в последующие годы дополнительных средств, оцениваемых примерно в 133 млн в год. Чтобы повысить благополучие детей и укрепить доверие семей, а также иметь возможность достойно поддерживать вклад семей в воспитание детей, важно иметь достаточную поддержку со стороны государства, в том числе сохранение реальной ценности семейных пособий и соответствие с изменением заработной платы и стоимости жизни. При разработке семейной политики мы учитываем, что семьи уникальны и у каждой семьи есть свои пожелания и потребности.

• В программе развития в сфере повышения благополучия 2023 – 2030 Министерство социальных дел установило следующие цели:

  • Создание благоприятной для семьи среды путем развития услуг, поддерживающих супружеские и семейные отношения, а также обучения родительским навыкам и модернизации мер поддержки.
  • Обновление организации системы защиты прав детей для обеспечения эффективной и целенаправленной помощи нуждающимся детям.
  • Создание системы поддержки детей с особыми потребностями, которая позволила бы быстро определить потребность в помощи, облегчила бы получение помощи в соответствии с потребностями и обеспечила бы необходимые меры поддержки, особенно в тех местах, где ребенок находится на ежедневной основе.
  • Создание системы поддержки для детей, подвергшихся ненадлежащему обращению, - от осознания потребности оказать помощь до организации этой помощи.
  • Персонализированный подход в поддержке детей с высокой потребностью в помощи и комплексными проблемами, а также их семей.
  • Создать для детей, нуждающихся в замещающей опеке, возможности расти в семье, а не в учреждениях. Улучшить систему поддержки молодых людей, воспитывавшихся в системе замещающей опеки, с учетом их потребностей, а также обеспечить высокое качество замещающей опеки и последующего попечительства.

• С января 2022 года Министерство социальных дел в рамках программы инноваций в государственном секторе, созданной при Государственной канцелярии, совместно с представителями Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Департамента социального страхования, волости Раэ и НКО Союз родителей проводит анализ проблем родителей одиночек и разрабатывает соответствующие решения.

•  Чего больше всего не хватает родителю-одиночке? Этот вопрос мы задали 29 родителям, в одиночку воспитывающим детей, чтобы лучше понять, какие проблемы наиболее критичны. Хотя наш опрос охватывал широкую аудиторю, основное внимание мы уделили детям, оставшимся без попечения отца – этим семьям государство на протяжении 20 лет выплачивает пособие в размере 19,18 евро.

• Выяснилось, что потребности родителей-одиночек в поддержке гораздо шире, чем просто денежное пособие. Наличие финансовой поддержки, безусловно, нельзя недооценивать, но к очень серьезным проблемам родители отнесли хроническую нехватку времени. В их ситуации один человек должен выполнять обязанности двух родителей и быть суперспециалистом по логистике.

• Кроме того, родители отмечают, что в государства отсутствует гибкая система ухода за детьми, которая помогла бы разрешить кризисные ситуации, когда детский сад закрыт. В том числе и в ситуациях, когда, например, единственный родитель ребенка болен.
  Родители надеются на большую доступность образования по интересам, а также на консультирование пар еще до рождения ребенка. По мнению опрошенных, иногда это может предотвратить разрыв отношений между родителями, который происходит до или после рождения ребенка, и предупредить ситуацию, когда в свидетельстве о рождении имя отца отсутствует.

• Осенью в рамках программы инноваций в государственном секторе мы в сотрудничестве с Министерством внуренних дел и чиновниками департаментов записи актов гражданского состояния местных самоуправлений планируем запустить пилотный проект. Он призван обеспечить более эффективное консультирование по вопросам регистрации рождения ребенка, а также поддержку разных специалистов. Одной из причин отказа в установлении отцовства является нежелание матери разделять опеку над ребенком с отцом.
  Для этой ситуации есть решение: при регистрации рождения/отцовства ребенка родитель, не состоящий в браке, может выразить желание оставить опеку только одному из родителей (§ 117 ч. 2 Закона о семье). Параллельно с установлением отцовства родители могут решить, будет ли действовать в отношении ребенка совместная или единоличная опека одного из родителей. Даже в случае последующего установления отцовства в судебном порядке опека не возникает автоматически. Суд отдельно рассматривает вопрос о том, отвечает ли предоставление опеки отцу интересам ребенка.

• Следующим шагом мы планируем уделить особое внимание тому, чтобы отец ребенка принимал участие в наблюдении за течением беременности. Весь период беременности родителей будут более эффективно поддерживать и консультировать различные специалисты (семейные консультанты, акушерки, социальные работники, и др.).

• Параллельно мы решаем другие важные проблемы родителей-одиночек, например, создавая гибкие варианты ухода за детьми и поддержки сообщества. Кроме того, мы разрабатываем форму финансовых пособий, при которой все родители-одиночки смогут получить максимально возможную поддержку.
   

По данным Департамента социального страхования, разные виды семейных пособий получают 155 000 семей, в которых воспитываются почти 260 000 детей.

• Примерно в половине семей воспитывается один ребенок (51%), в 35% семей – двое, а в 14% семей – трое и более детей.
• Почти половина семей с детьми проживает в Харьюмаа, большинство из них (67%) в Таллинне. Семьи в Харьюмаа чаще имеют одного или двух детей. 12% всех семей с детьми – это семьи с тремя и более детьми. В Ида-Вирумаа доля многодетных семей невелика.
• Многодетные семьи чаще всего проживают в Ярвамаа и Пылвамаа (21% всех семей). В самой многочисленной семье воспитывается 14 детей, получающих пособия.

Данные Департамента социального страхования по состоянию на первый квартал 2022 года:

• Пособие для многодетных семей получают 23 687 семей и 78 296 детей, в т. ч. 117 семей, в которых подрастают семеро и более детей.
• Пособие для родителя-одиночки выплачивается 8804 родителям, 10 222 детям.
• Пенсия по потере кормильца выплачивается 4627 семьям.

Подробнее о статистике в сфере социальной защиты: сайт Департамент социального страхования https://sotsiaalkindlustusamet.ee/et/asutus-kontaktid/statistika-ja-aruandlus

По данным Департамента статистики Эстонии, в 2021 году насчитывалось 20 400 домохозяйств с одним взрослым и одним ребенком/несколькими детьми, что составляет 13% всех домохозяйств с детьми. В домохозяйствах с одним родителем воспитывалось 28 900 детей.